关于乌梁素海和联邦制药有关情况的说明

  ⑴乌梁素海流域城市污水的处理。对临河区、杭锦后旗、五原县及乌拉特前旗城市污水提出处理或综合利用方案，减少污染物的入湖总量。

  ⑵乌梁素海流域工业污水的处理。对流域内的工业污水提出处理或综合利用方案，减少污染物的入湖总量。

  ⑶乌梁素海流域农田面源的控制。提出农业面源污染防治项目规划和控制面源污染的综合措施，通过减少过度施肥产生的径流和农田节水措施，减少污染物入湖总量。能够最终靠调整农业产业体系，推广长效，缓释复合肥料高效、低毒、低残留农药，推广农业节水灌溉技术，引进先进的科学施肥技术，来实现控制农业面源污染，以达到有效控制和减轻乌梁素海富营养化的目的。

  ⑷乌梁素海湖前预置库的设立。在乌梁素海入口处设置预置库，以减轻入湖水的污染物对乌梁素海的影响。研究湖前预置库的建设位置和规模，提出建设方案。

  ⑸湖泊生物多样性恢复。恢复乌梁素海鱼类多样性，大型沉水植物多样性，浮游动植物多样性，底栖动物多样性及鸟类多样性，维持湖泊ECO平衡。根据湖泊生物多样性要求，进行生物多样性区划研究，提出保护和建立生物多样性措施。

  ⑹湖底局部挖深。在湖内部分地区保持湖水的深度，满足鱼类过冬的要求，保持生物多样性。规划湖底局部挖深区域和合理的挖掘方式。

  ⑺收割水草。以机械化方式收割大型水生植物，转移氮、磷营养盐，并减少生物填平作用，对已经退化的湖泊生态系统进行恢复和重建。规划水生植物的收割区域、收割量，确立合理的收割方式和收割机械，并提出水生植物的综合利用措施。

  ⑻控制芦苇蔓延和苇田规划以及水下收割。在满足乌梁素海生态功能的条件下，对苇田做到合理规划，研究控制芦苇蔓延的最佳措施，增加乌梁素海天然水面面积。

  ⑼适度提高湖泊水位。利用乌梁素海进水口和出水口调节设施，结合乌梁素海旁边的环境要求，尽可能提高湖泊水位，加大湖泊调蓄水功能，便于湖泊生物多样性恢复，特别是鱼类的越冬和下游水资源的利用。

  ⑽改变入湖口建立湿地处理系统。充分的利用现有地形，调整现有乌梁素海进水口，使进水口能更充分的利用北部芦苇区的湿地达到进一步净化和降解湖泊水体营养盐浓度的目的，改善湖内水体循环，最好能够降低湖内死区水面。

  ⑾引黄河水入乌梁素海。为保证乌梁素海水量，改善其水质，引黄河水进入乌梁素海。

  ⑿乌梁素海东岸水土保持。提出乌梁素海东岸水土保持措施，改变和控制东岸的小明沙和湖东南的乌拉山水土流失，改善湖外生态环境，减少泥沙淤积湖底。

  ⒀改善湖区内水循环。通过人工方式，加强北部水体的内部循环，加快湖区内水质交换速度，促进湖水循环更新，改善目前乌梁素海滞留区循环，改善湖水水质。改善和促进湖水循环更新根据苇田规划，尽量将通水道和芦苇通风道结合起来，提出统一规划。

  ⒁湖区生态功能区划。依据乌梁素海的过去，现在及综合治理后的功能，综合地区社会经济和环境的发展要求，对乌梁素海地区进行功能区划研究，并提出乌梁素海生态功能区划，确定乌梁素海综合整治的措施要求。编制《乌梁素海生态功能区划》，系统地指导各专项措施的实施。

  ⒂资源开发利用。根据乌梁素海综合整治研究结果，对水草、芦苇、底泥及湖泊的水产业等提出资源开发利用措施，促进湖泊治理与恢复自身的良性循环，保持乌梁素海的可持续发展。

  以上所确定的十项工程措施，有着非常强的针对性、实用性，是全面拯救乌梁素海的可行性措施，措施的实施涉及环保、林业、水利、水保、农业、渔业等多个行业和部门。目前，这十项工程措施已在流域及湖区局部地区陆续实施，已初见成效。因而从2008年开始，乌梁素海水质污染程度有所减轻，综合污染指数由2008年的2.02已下降至2011年的0.67；“十五”期间综合污染指数为1.13，“十一五”期间综合污染指数为0.99，水质明显好转。到2011年，湖区局部水质在丰水期已符合地表水Ⅴ类标准。

  鉴于乌梁素海生态建设的重要性和治理的紧迫性，我市围绕乌梁素海治理与保护开展了一系列工作，主要有以下几方面：

  1、理顺了体制和机制。2008年，市委、政府做出了对乌梁素海原有管理体制进行改革的重大决定，将乌梁素海从农垦系统剥离出来，划归市水务局，设立乌梁素海水生态产业园区，成立了管委会，由分管副市长兼任管委会主任。管委会牵头成立了内蒙古乌梁素海实业发展股份有限公司，为乌梁素海生态综合治理、保护开发和合理规划利用提供了体制保障。

  2、开展了全面规划。按照乌梁素海现状，编制完成了《乌梁素海湿地综合治理与保护规划》和《乌梁素海产业高质量发展规划》，确立了乌梁素海生态修复和保护的总体目标。这两个规划将作为今后乌梁素海生态综合治理的指导性文件，用于指导乌梁素海各类生态治理项目和产业高质量发展项目建设。

  3、加大了项目争取力度。“乌梁素海生物过渡带人工湿地工程”已争取到“2011年中央环境保护专项治理资金”2530万元，工程现正在招标阶段，预计7月动工，明年11月完工投运。同时开工的还有“乌梁素海网格水道工程”。2006年，我市申报的《乌梁素海综合治理示范项目》，列入了国务院《黄河中上游水污染治理规划》，同时列入了中国工程院国家重大咨询项目《国家重点湖库富营养化控制及其流域经济协调发展模式项目实施方案》中。围绕乌梁素海保护治理的总体设计，我市积极组织、策划和实施了一批项目，主要项目及进展情况是：

  ⑴水环境综合治理世行贷款项目：项目总投资10.95亿元,其中利用世行贷款8000万美元，项目建设内容为:乌拉特前旗工业园区、乌拉特后旗工业园区和甘其毛都口岸加工园区污水处理及中水回用工程，以及乌梁素海人工湿地和网格水道建设。项目已全面开工建设，2013年6月将完工投运；

  ⑵德国促进银行贷款项目：项目总投资6.23亿元，利用德国促进银行贷款3500万欧元，建设巴彦淖尔市第二污水处理及中水回用工程，目前正在抓紧开展开工前有关准备工作，2013年底完工并投运；

  ⑶平原水库除险加固项目：估算投资1.8亿元，水库安全鉴定和论证报告已上报国家发改委待批复；

  ⑷国家“水专项”示范项目：黄河中上游灌区农田退水污染控制与湿地修复关键技术试验示范项目，国家投资1000万元，目前各项试验任务基本完成，即将验收；

  ⑸中国工程院国家重大咨询项目：乌梁素海被中国工程院列为国家重大咨询项目《我国重点湖泊富营养化控制及其流域经济协调发展战略研究》中全国三个重点湖泊之一，目前研究工作已完成，成果上报国务院；

  4、切实加强工业点源的管理。加强工业废水污染源监督管理力度，对主要排干沟和乌梁素海水体敏感地带实行监测预警，对重点工业源排水口安装了在线小时实时监控。对超标、超总量排放的企业实行限期治理。通过采取一系列措施，乌梁素海总体水质和生态环境有所改善，鱼类鸟类种群有所增加，每年的黄苔得到了初步遏制。

  5、连续进行生态补水。从2003年开始，每年引入黄河凌汛水和秋季丰水期进行生态补水，达到置换水体，提高海区水位、增加库容的面对；到2006年已形成常态机制，目前已完成4条向湖区引黄生态补水渠道。

  6、开展湖区立体生态养殖。与河南省宿鸭湖生态养殖股份有限公司合作经营，在乌梁素海下游东南角海壕一带网围4万亩鱼塘，开展“海区立体生态养殖”，在全市发展新型农业产业化企业上起到了引领作用。

  7、流域面源治理。在乌梁素海流域农田面源的控制方面，提出农业面源污染防治项目规划和控制面源污染的综合措施，通过减少过度施肥产生的径流和农田节水措施，减少污染物入湖总量。能够最终靠调整农业产业体系，推广长效，缓释复合肥料高效、低毒、低残留农药，推广农业节水灌溉技术，引进先进的科学施肥技术，来实现控制农业面源污染，以达到有效控制和减轻乌梁素海富营养化的目的。

  在借鉴太湖等大型湖泊治理经验的基础上，建议乌梁素海的治理应重点突出以下几方面的工作：

  一是建设生态补水通道，连续进行生态补水，确保有充足的水源补给。从2003年开始，引入黄河凌汛水和秋季丰水期进行生态补水，已取得显著效果。所以要落实生态用水指标，建立稳定的补水机制，充分的利用凌汛水，实现生态补水和分凌减灾双赢。鉴于近几年引黄河水入乌梁素海所取得的成效，今后每年至少向乌梁素海补充黄河生态水8000万立方米。

  二是加大内源性污染的治理力度。一是针对乌梁素海富营养化日益严重、水生植物过量生长和沼泽化趋势加剧等问题，推进“十一五”水专项增补课题《乌梁素海流域水污染控制及黄河退水水质改善关键技术探讨研究与示范课题》、《乌梁素海富营养化与沼泽化控制及生态系统稳定化技术和示范》、《乌梁素海综合治理示范项目》以及《黄河中上游流域水污染防治“十二五”规划》的尽快启动，开展内源性污染治理的关键技术探讨研究，并推广和示范应用于内源污染治理项目。二是在一定区域实施海区网格水道工程，实现防止芦苇疯长的田园化控制管理，开挖水道361公里，投资1.64亿元。三是实施底泥资源化利用的疏浚工程，在底泥污染释发严重的区域采取底泥资源化利用的湖底清淤疏竣工程，开发疏竣底泥4000万方。四是开发沉水植物利用，移出氮、磷以减少内源污染，达到平衡收割和资源化利用水平，开发沉水植物生物饲料10万吨。五是对芦苇水下部分严重污染湖泊水体的区域进行分区治理工程，即在围封分区内设移动泵站进行水位控制和有氧、厌氧循环交替运行，使芦苇根部腐烂部分钙化和最大化移出。

  三是进一步做好外源性污染的防治工作。在面源污染治理方面，计划实施主要作物减氮控磷与清洁生产关键技术推广应用100万亩；建设灌区生态沟渠和排水沟渠多介质水质净化及排水沟强化曝气工程10处；推广灌区农田退水污染湿地修复1.2万亩；在西海岸建设人工湿地生物过渡带15万亩；建设固态废料处置场20座，生活垃圾无害化处理工程50处，公共厕所、沼气池1800座；以河套灌区农田退水为水源，计划建设4座再生水集中供水工程，实现水资源循环利用，并减少对乌梁素海的面源污染。在点源污染治理方面，确保全市已建、在建城镇污水处理厂正常运行；计划建设7座工业园区污水处理及回用工程，日处理污水34.5万吨，中水回用22.4万吨，分两期实施，总投资19.98亿元；一期工程乌拉特前旗工业园区、乌拉特后旗工业园区和甘其毛都口岸加工园区污水处理及中水回用工程，预计今年8月将完工投运。加强流域内工业污染源的监察和监控力度，对重点污染源实行在线监控，对超标、超总量排放的企业实行限期治理。对主要排干沟和乌梁素海水体敏感地带实行监测预警。加快工业园区污水处理厂的建设步伐，七个旗县的工业园区污水处理厂建成后，每年可少向乌梁素海排放污水1.26亿吨。

  四是加强周边生态环境的治理。一是加强东海岸水土流失治理措施。乌梁素海东岸是一个山前冲积扇，植被覆盖度低，土地大面积退化沙化；水土流失造成乌梁素海水域逐年缩小、湖床淤积严重。因此，在乌梁素海东海岸控制范围内开展水土保持项目。

  五是加强流域面源治理。在乌梁素海流域农田面源的控制方面，提出农业面源污染防治项目规划和控制面源污染的综合措施，通过减少过度施肥产生的径流和农田节水措施，减少污染物入湖总量。同时，我市积极调整种植业结构，大力推广测土配方施肥等先进农业技术，农业亩均化肥施用量由每亩63公斤减少到55公斤，测土配方施肥面积达到830万亩，占总面积的91%，农田退水排入乌梁素海的氮磷含量逐年减少，使乌梁素海局部水质有所改善。

  六是加强对乌梁素海的保护和监控。目前，对乌梁素海的监控能力非常薄弱，水质监测每年只能进行5次，生态监测尚属空白，所以很难掌握乌梁素海的污染状况，下一步要逐步投资建立乌梁素海水质自动监测站和生态监测站。

  七是加强建后管理措施。为了确认和保证乌梁素海水生态环境良性发展的目标实现，进一步强化项目建成的后续管理，建立权威、高效、协调有序的乌梁素海水资源管理体制与运行机制，完善水量水质监测体系，加强项目管理，以实现乌梁素海生态恢复和有效保护。计划实施乌梁素海水质监测信息化工程、机构能力建设工程、开展项目区保障和补偿机制研究工作。

  从目前来看，乌梁素海水环境恶化的态势还未得到根本性遏制，如果不加快抢救乌梁素海脆弱的水ECO，不仅会严重影响区域经济社会持续健康发展，还会直接影响黄河流域水系的整体生态环境。乌梁素海治理是一个巨大的ECO工程，目前综合治理的思路、目标和任务已经明确，技术支撑基本完备，仅靠当地政府的力量很难启动和完成，需要上升到国家战略实施。恳请环保部、发改委和水利部持续关注乌梁素海生态治理工作，把《乌梁素海综合治理规划》列入国家“十二五”专项规划，作为国家生态建设优先重点安排的战略工程，在乌梁素海水生态综合治理项目立项审批、资产金额的投入和技术上的支持等方面给予帮助和扶持，推进乌梁素海环境综合整治、生态建设和可持续发展。

  全面推进乌梁素海生态保护与治理是一项复杂的系统工程，仅靠我市自己的力量难以完成，需要积极向国家和自治区争取项目支持和资产金额的投入。积极开展争取工作，加大对乌梁素海治理各类项目的立项审批、资产金额的投入和政策支持力度，加快推进乌梁素海综合整治项目早日实施。

  联邦制药(内蒙古)有限公司于2007年入驻巴彦淖尔市经济开发区。一期工程为年产5000吨6-APA项目，于2007年5月10日通过自治区环保局批复(内环审［2007］53号)，2007年11月份建成投产，2008年2月20日通过自治区环保局的竣工验收(内环监验［2008］16号)；项目总投资40385.3万元，其中环保投资9352万元。二期工程为年产3000吨6-APA扩建工程联产阿莫西林原料药和药物制剂项目，该项目于2008年3月27日通过自治区环保局批复(内环审［2008］51号)，2009年4月建成投产，2010年6月8日通过自治区环保局验收(内环验［2010］47号)；项目总投资48100万元，其中环保投资13482万元。

  巴彦淖尔市德源肥业有限公司是利用联邦制药公司生产中产生的菌丝渣、多维复合菌、废污泥，采用喷浆造粒工艺生产有机肥的企业，属独立核算法人单位，非联邦制药下属公司。该项目总投资3600万元，其中环保投资450万元，占总投资12.5%，于2009年4月20日投运，环保审批及验收手续齐全，四条生产线全部配套了水洗加碱液喷淋环保设施。

  废水方面：联邦制药的废水经厂区自有污水处理站二级生化处理后，排入巴彦淖尔市污水处理厂，厂区总排口配套了化学需氧量、氨氮和流量在线监测设备，并与自治区环保厅、市环保局在线监控平台联网，实现了外排废水的即时监控。同时市、区两级环境监测站定期、不定期地对联邦制药的外排废水做监督性监测。在线监测设备与监督性监测数据表明，联邦制药外排废水COD浓度持续稳定在400mg/L以下，符合环评批复要求。通过市、区两级环保部门的日常监察，未发现该企业有偷排废水的违法行为。

  德源肥业的主要工艺就是将废菌丝等烘干脱水，喷浆造粒，其生产的全部过程无生产废水外排。

  废气方面：联邦制药2007年投运以来，由于相关环保设施配套不完善，导致生产的基本工艺废气及污水处理站排放的恶臭气味影响了城区及周边的大气环境，群众反映比较强烈，为此临河区人民政府和市、区两级环保部门先后三次下达了限期治理决定。联邦制药按照限期治理的要求，对各种有味气体的排放源做了密封处理，增加了管道收集系统，并建成了沼气脱硫系统，尤其是对厌氧UASB反应罐和水解酸化池等环保设施正常运行时所产生的异味气体；同时配套建设了两套除臭系统。通过采取以上措施，恶臭得到了有效控制，从2008年至2010年上半年，联邦制药气味污染的投诉信访案件大幅度减少。2010年下半年，由于废气处理系统没有备用设施，设备故障频发，导致除臭效果下降，城区及周边居民有所增加。针对这一问题，市、区两级环保部门再次下达了限期整改决定。联邦制药于2010年12月在原有除臭系统上又增加了两套碱液喷淋塔，一用一备，实现了24小时正常运作，逐步降低了故障率，提高了除臭效率。2012年2月，针对脱硫后的沼气对环境造成污染问题，公司投资一千多万元，将沼气用密封管道引到锅炉燃烧，日可节约标煤15吨。

  德源肥业2009年4月20日投入生产，刚启动运行时，该企业环保设施配套不完善，烘干废气对周围环境影响较大，为此临河区政府要求企业在原有文丘里洗涤塔的基础上，再配套碱液喷淋系统，极大地提高了生产废气处理效果。但从目前情况看，该公司制作过程中排放的气味，对附近居民还有一定程度的影响。目前公司正在筹措资金，论证方案，拟采用湖北徐风环保科技有限公司的“三级洗涤除尘降温，生物滴滤消除异味，离子分离处理气溶胶”工艺处理异味，预计8月初开工，10月底完工投运，将从根本上解决异味污染问题。

  2007年11月——2009年4月，联邦制药产生的发酵菌渣由巴山玉米淀粉厂用火烘炉和火烘缸烘烤处理制肥料，由于烘烤异味多次引发居民投诉，为此临河区政府于2009年3月《关于下达2009年污染源限期治理任务的决定》，要求“联邦制药、巴山淀粉厂两家企业在保障污水设施正常运转的情况下，要汲取全国同行业先进经验，认真开展工业废气污染治理，有效解决恶臭气体污染扰民问题”。德源肥业于2009年4月20日投入生产后，巴山玉米淀粉厂的火烘炉和火烘缸同时停运，并于2009年9月拆除。

  废渣方面：联邦制药生产的全部过程产生的发酵菌渣、多维复合菌、废污泥，3年来由巴彦淖尔市德源肥业有限公司制作有机复合肥。2008年8月联邦制药成立了光大联丰生物科技有限公司，利用多维复合菌、废污泥生产复合肥；目前，该公司已通过了环境保护竣工验收，并取得了危废经营许可证，生产的有机肥部分外销，部分自用，自用的有机肥不造粒直接施田。发酵菌渣仍由德源肥业有限公司处理。

  针对联邦制药和德源肥业存在的问题，我们已和正在采取了有力措施，逐步加强监管工作：

  ⑴联邦制药要加强污染防治设施的稳定运行和管理，继续持续不断地改进、配套完善污染防治设施，减少设施故障率，提高稳定运行效率。近期该公司要将水解酸化及厌氧工段原有易风化开裂的玻璃密封顶全部更换成不锈钢顶，最大限度发挥环保设施效能，把异味降到最低程度。市区两级环保部门要加大对联邦制药和光大联丰生物科学技术公司的监督管理力度，生产原料必须日产日清，全部进入发酵车间，不得在车间外堆存；同时要确保生产系统、治污设施稳定运行，污染物长期稳定达标排放。

  ⑵要求德源肥业加快配套建设先进除臭设施的进度，确保按时完工投运，完全解决异味污染问题。针对德源肥业气味污染扰民问题，2011年12月市政府组织市区两级环保部门和企业，召开协调会，进一步明确了治理要求和完成时限。要求德源肥业公司在2012年10月底前建成生物除臭塔，确保排放气体无异味、无污染。近期要求德源肥业公司要将现有除尘除臭环保设备全部启动运行，足额投药，按时换循环水，保证现有设施发挥最大效能。

  ⑶市、区两级环保部门将进一步加大监督管理力度，增加监察、监测频次，确保污染防治设施稳定运行，各项污染物稳定达标排放，最大限度地保障周围群众的工作生活不受干扰。

  几年来，我们在对联邦制药(内蒙古)有限公司和德源肥业的环保监管方面做了很多工作，联邦制药也在持续不断地配套、改进、完善污染防治设施，但与公众对环境的要求和期望还有一定的差距。今后我们将以科学发展观为指导，以人为本地全面贯彻环境保护的法律和法规，把我市的环境保护工作做实做好。

  衷心希望媒体更多地关心关注巴彦淖尔市的经济社会持续健康发展，同时，也恳请媒体能向国家相关部门呼吁，给予巴彦淖尔、给予乌梁素海的治理和发展更多的支持和帮助。让乌梁素海成为名符其实的“塞外明珠”！(巴彦淖尔市政府 2012年6月7日)